www.chinafarm.com.cn 2006-11-17 文章來源：農(nóng)業(yè)部
                                                                                 農(nóng)墾發(fā)[2006]4號(hào)

 
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳： 
    為深入貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮農(nóng)墾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出如下意見。 
    一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義 
    農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐和探索。經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，取得了巨大成就，現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力等均處于我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在新的形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義：一是有利于加強(qiáng)國家大型農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾對(duì)維護(hù)國家戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品供給安全的保障作用；二是有利于充分發(fā)揮農(nóng)墾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；三是有利于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)墾在境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中的帶動(dòng)作用；四是有利于維護(hù)國家邊疆安全，充分發(fā)揮農(nóng)墾對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的促進(jìn)作用。五是有利于農(nóng)墾企業(yè)增效、職工增收，促進(jìn)墾區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾在新時(shí)期的重要作用，統(tǒng)一思想，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 
    二、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù) 
    （一）加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素投入集約化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化，提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提高職工收入水平，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
    （二）加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù) 
    ――進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，做大做強(qiáng)糧、棉、膠、糖、種、畜和熱作等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群； 
    ――進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率； 
    ――加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高物質(zhì)裝備水平，完善社會(huì)化服務(wù)體系和對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐保障體系； 
    ――加快境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)步伐，建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地； 
    ――建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制； 
    ――進(jìn)一步探索我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑和規(guī)律，不斷提高在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)能力。 
    三、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為國家提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 
    （一）加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U大面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本的方針，加快科技進(jìn)步，提高裝備水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)建設(shè)好以黑龍江墾區(qū)為主的大型商品糧基地，努力提高農(nóng)墾的糧食生產(chǎn)能力。到2010年，農(nóng)墾糧食種植面積要穩(wěn)定在5000萬畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到400億斤以上，提供商品糧340億斤以上，商品率達(dá)到85％以上。
    （二）加快發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)。充分利用南亞熱帶資源，加大海南、云南、廣東等適宜植膠區(qū)域資源開發(fā)力度，擴(kuò)大橡膠種植面積，加強(qiáng)農(nóng)墾大型橡膠基地建設(shè)，扶持發(fā)展民營膠園，形成墾區(qū)和地方共同建設(shè)的橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)。加速膠園更新，引進(jìn)培育優(yōu)良品種，推廣高產(chǎn)栽培管理技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。盡快調(diào)整加工布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設(shè)境外橡膠生產(chǎn)加工基地。到2010年，國內(nèi)天然橡膠種植面積達(dá)到75萬公頃，干膠總產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，境外生產(chǎn)加工能力達(dá)到50萬噸以上。 
    （三）加快發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、湖北、湖南等墾區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。加快育種攻關(guān)和品種更新步伐，大面積推廣雜交棉，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉、精量播種和移栽、高密度栽培、機(jī)械化采棉和促早熟栽培等技術(shù)。擴(kuò)大精深加工，努力實(shí)現(xiàn)由單純?cè)奚a(chǎn)向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。到2010年，棉花總產(chǎn)量突破200萬噸，優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到95％以上。 
    （四）大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。充分利用墾區(qū)的草地、水面和勞動(dòng)力等資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步提高奶牛、生豬、肉牛、肉羊、對(duì)蝦等大宗優(yōu)勢(shì)畜禽水產(chǎn)品的養(yǎng)殖水平，加快發(fā)展鴕鳥、馬鹿、肉驢等草食性畜禽，增加名特優(yōu)新產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。加強(qiáng)良繁基地建設(shè)，全面推行高效、生態(tài)、健康的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化集成養(yǎng)殖技術(shù)。到2010年，主要畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到80％以上，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40％以上，部分墾區(qū)超過50％。 
    （五）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率和附加值，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。到2010年，農(nóng)墾主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70％以上。積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、集中采購等現(xiàn)代物流形式，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。 
    （六）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾特色農(nóng)業(yè)資源豐富，要合理開發(fā)利用，大力培育特色產(chǎn)產(chǎn)。以種業(yè)優(yōu)勢(shì)墾區(qū)為主，建設(shè)一批高水平的國家級(jí)良種繁育及區(qū)域性品種區(qū)試和展示基地，創(chuàng)建國家或區(qū)域性品牌，做強(qiáng)做精農(nóng)墾種業(yè)。以廣東、廣西、云南等墾區(qū)為重點(diǎn)，整合糖業(yè)資源，加快品種更新，推進(jìn)甘蔗集約化種植和機(jī)械化加工的精深、綜合、循環(huán)利用，努力提高糖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。南方墾區(qū)大力發(fā)展熱帶水果、劍麻、園藝、茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)。西北墾區(qū)積極發(fā)展特色水果、干雜果、制醬番茄、園藝、酒、參茸、藥材、釀造等產(chǎn)業(yè)。城郊?jí)▍^(qū)重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、食品、花卉及服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
    四、加快科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力 
    （一）建立健全科研推廣服務(wù)體系。以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮農(nóng)墾科研院所的骨干作用，廣泛利用社會(huì)各種有效資源，加速農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)生產(chǎn)基地的技術(shù)服務(wù)功能，形成產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)的協(xié)調(diào)合作體系。引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)科研隊(duì)伍和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善科研推廣服務(wù)體系。 
    （二）大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與推廣活動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新種畜（苗）的選育。積極引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備、良種良畜，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的本土化。持續(xù)開展高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)作物攻關(guān)田、示范田、推廣田、輻射田，提高實(shí)用新技術(shù)和新品種的普及率、到位率和入戶率。擴(kuò)大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，用現(xiàn)代高新技術(shù)全面提升農(nóng)業(yè)的科技水平。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。 
    （三）全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營水平。大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積、全過程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化，逐步在管理、技術(shù)、生產(chǎn)層面和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)建立起比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量追朔制度，使主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都能按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。到2010年，80％的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)等擴(kuò)展，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)大幅度提高。 
    （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣一批實(shí)用節(jié)約型技術(shù)和保護(hù)生態(tài)的種植、養(yǎng)殖方式，全面推廣測(cè)土施肥，增施有機(jī)肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極參與農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)和利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、“沃土”工程、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、沼氣工程、保護(hù)性耕作示范工程、鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程等建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾無害化、資源化處理，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用，全面改善墾區(qū)生態(tài)環(huán)境。 
    （五）加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)場(chǎng)支持、政府資助和職工積極參與的教育培訓(xùn)保障機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職工學(xué)校和農(nóng)場(chǎng)文化中心等場(chǎng)所，開展“綠色證書”、農(nóng)工職業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等形式多樣的職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，完善廣覆蓋、多層次的教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)，大力開展能力培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，全面提高干部職工的素質(zhì)。 
    五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 
    （一）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以防汛抗旱、水資源利用和人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善排灌結(jié)合、橋涵閘配套的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。大力整治土地，改造中低產(chǎn)田，到2010年，使中低產(chǎn)田的土壤基礎(chǔ)地力普遍提高一個(gè)等級(jí)， 50％以上的糧田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作，積極開展基本農(nóng)田地力調(diào)查和監(jiān)測(cè)，制定分等定級(jí)辦法，確保糧田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。 
    （二）加強(qiáng)畜牧設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，發(fā)展高效、生態(tài)和安全養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施和火情監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圍欄封育、禁牧舍飼、治沙治堿、退耕還草等綜合治理措施，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種化水平和供種能力。建立完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、快速應(yīng)急反應(yīng)體系和動(dòng)物疫病檢測(cè)體系，使動(dòng)物疫病的綜合防治技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。 
    （三）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。以提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平和畜禽工廠化養(yǎng)殖機(jī)械化水平為重點(diǎn)，增配大功率、高效、低耗的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，完善農(nóng)機(jī)“三庫一場(chǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。到2010年，耕種收機(jī)械化程度達(dá)到75％以上。 
    （四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以良種繁育、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)氣象和人工影響天氣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)和服務(wù)保障能力。整體規(guī)劃墾區(qū)道路建設(shè)，提高道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改善運(yùn)輸條件。切實(shí)保護(hù)森林、濕地、草原和荒漠等生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。實(shí)施退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)工程，改善墾區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。 
    六、扎實(shí)穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放能力 
    （一）擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。按照產(chǎn)業(yè)化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、高檔化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育出口品牌，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。到2010年，出口商品總金額達(dá)到375億元，年均增長(zhǎng)10％以上，占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的20％以上。 
    （二）積極創(chuàng)建境外產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)、扶持具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)能力和較高管理水平的農(nóng)墾企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)“走出去”，合作開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，在境外建設(shè)一批具有一定規(guī)模的糧食、天然橡膠、生物質(zhì)能源、棕櫚油、木材等種植和加工基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 
    （三）著力培育農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)集團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，發(fā)揮農(nóng)墾各種優(yōu)勢(shì)，著力培育一批具有較強(qiáng)資源控制能力、較大境外產(chǎn)業(yè)規(guī)模、較高經(jīng)營管理水平的農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，成為我國農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍。 
    七、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 
    （一）開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)活動(dòng)，靠科技帶動(dòng)農(nóng)民。充分利用農(nóng)墾較為健全的技術(shù)服務(wù)體系、素質(zhì)較高的技術(shù)推廣隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)程，將先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)場(chǎng)周邊的農(nóng)民。充分利用農(nóng)場(chǎng)的培訓(xùn)設(shè)施，開展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)勢(shì)，積極向農(nóng)村輸出人才，主動(dòng)為農(nóng)村提供科技服務(wù)。 
    （二）建設(shè)示范小區(qū)，靠“窗口”帶動(dòng)農(nóng)民。按照高科技、高效益、新機(jī)制的要求，在主要墾區(qū)選擇若干個(gè)具有典型示范特征的產(chǎn)業(yè)或農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以點(diǎn)帶面，全面展示先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和展示的創(chuàng)新基地、科技推廣和普及的培訓(xùn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和擴(kuò)展的輻射基地，為周邊農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村提供觀摩學(xué)習(xí)的窗口。 
    （三）完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民。以農(nóng)墾國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過保護(hù)價(jià)收購、股份分紅、“訂單農(nóng)業(yè)”、價(jià)格聯(lián)動(dòng)等方式，與周邊農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。 
    （四）加強(qiáng)墾地協(xié)作，靠綜合服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備較好和組織化、社會(huì)化服務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村提供耕種收、農(nóng)田水利工程建設(shè)、動(dòng)植物疫病防治、航空滅蟲防災(zāi)等跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)墾的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和良種基地，增加向農(nóng)村的良種供應(yīng)量，擴(kuò)大良種覆蓋率。利用農(nóng)墾商貿(mào)流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。 
    八、深化改革，增強(qiáng)經(jīng)營活力 
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。穩(wěn)定以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加強(qiáng)土地承包合同管理，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營自主權(quán)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)和股份制公司，積極探索將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)形式。 
　　（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，調(diào)整優(yōu)化墾區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、連結(jié)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、集生產(chǎn)加工銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司。繼續(xù)深化墾區(qū)的集團(tuán)化改革，完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步將國有農(nóng)場(chǎng)改造成為集團(tuán)公司或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的子公司或基地分公司，建立并完善母子公司體制。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快墾區(qū)集團(tuán)總公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和國有資產(chǎn)的保值增值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。 
    （三）切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，把稅費(fèi)改革的好處切實(shí)落實(shí)給農(nóng)工。清理和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包費(fèi)的收取項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制國有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理層次和管理人員，提高管理效率和管理質(zhì)量，探索農(nóng)場(chǎng)基層管理組織的改革創(chuàng)新途徑。逐步建立規(guī)范合理、公開透明、民主管理、監(jiān)管有力的防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。 
    （四）加快分離辦社會(huì)職能。按照明確方向、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，加快分離農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能。地方政府暫不具備能力接收的墾區(qū)或農(nóng)場(chǎng)，按照優(yōu)化布局、集中管理、單獨(dú)核算的要求，將社會(huì)職能與企業(yè)經(jīng)營職能實(shí)行內(nèi)部分開，規(guī)范管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量在墾區(qū)投資辦學(xué)、辦醫(yī)院及其他社會(huì)事業(yè)。 
    九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 
    （一）提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要的議事日程。無論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，都要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立上下配合、整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，把農(nóng)墾納入到農(nóng)業(yè)工作的全局之中統(tǒng)籌安排。 
    （二）強(qiáng)化規(guī)劃，合理布局。各墾區(qū)要將加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為工作主線，盡快制定規(guī)劃，農(nóng)場(chǎng)要率先編制好社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃。各地要將農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，在建設(shè)上統(tǒng)籌安排。 
    （三）落實(shí)政策，加強(qiáng)扶持。中央和地方政府各項(xiàng)支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)墾和農(nóng)村要同等對(duì)待、統(tǒng)一安排、同步落實(shí)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織實(shí)施的各類基本建設(shè)和財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步形成多元投資的新機(jī)制。 
    （四）調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要組織力量，深入農(nóng)場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新情況、新問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有針對(duì)性的幫助農(nóng)場(chǎng)解決工作中遇到的各種矛盾和問題。要深化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的理論和重大問題研究，提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性，把理論研究和建設(shè)實(shí)際緊密聯(lián)系起來，通過農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐，率先走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路。 

                                                                                   二〇〇六年六月十四日