深化改革激活力做大產(chǎn)業(yè)強實力
確保實現(xiàn)“兩個率先”目標
——在湛江農(nóng)墾2016年工作會議上的報告
蔡澤祺
(2016年3月3日)

同志們：
    這次會議主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議及廣東農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，回顧總結(jié)湛江農(nóng)墾2015年及“十二五”期間的工作，研究部署2016年及“十三五”時期的工作，動員廣大干部職工更加奮發(fā)有為，進一步推進墾區(qū)改革發(fā)展，奮力奪取率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會的勝利。下面，我代表集團公司黨組向大會報告工作。

    一、2015年及“十二五”主要工作

    “十二五”期間，是墾區(qū)遭受自然災(zāi)害最重的時期，也是墾區(qū)主產(chǎn)品價格持續(xù)低迷較長的時期。2014年和2015年連續(xù)兩年3次強臺風正面襲擊墾區(qū)，主要作物損失慘重。2014年甘蔗減產(chǎn)40%、干膠減產(chǎn)78%，2015年橡膠全面停割停產(chǎn)，廉江片農(nóng)場部分橡膠原計劃2016年開割也被迫推遲。支柱產(chǎn)業(yè)蔗糖自2012/2013年榨季開始，連續(xù)3年全行業(yè)虧損，墾區(qū)經(jīng)濟承受較大壓力。面對嚴重的自然災(zāi)害和低迷的市場環(huán)境，墾
    區(qū)上下發(fā)揚農(nóng)墾人“戰(zhàn)天斗地”的大無畏精神，眾志成城，緊緊圍繞廣東農(nóng)墾“三個定位”及“兩個率先”的目標和產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，堅定信心發(fā)展蔗糖、劍麻等主產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成功克服了生產(chǎn)資料、人工成本大幅上漲，白糖、干膠等土產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，以及連年干旱、多次強臺風襲擾等不利因素影響，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，為“十三五”發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
    一是經(jīng)濟總量不斷做大。2015年完成社會總產(chǎn)值111億元，比2014年增長2.9%，比2010年增長69%；國內(nèi)生產(chǎn)總值52.3億元，比2014年增長7.2%，比2010年增長97.5%。二是經(jīng)營效益穩(wěn)中有升。2015年實現(xiàn)營業(yè)收入75億元，之2014年增長9.3%，比2010年增長120.6%；利潤總額1.37億元，比2010年增長297.1%?！笆濉崩塾媽崿F(xiàn)利潤6.77億元，比“十一五”增加3.57億元。三是職工收入逐年增長。2015年實現(xiàn)職均收入40935元，比2014年增長8.3%，比2010年增長99.3%；人均收入19891元，比2014年增長6.6%。比2010年增長9.3%。四是作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉睍r期，墾區(qū)甘蔗面積有所減少，順應(yīng)市場需求，菠蘿等受臺風干旱影響較少、比較優(yōu)勢突出的半島優(yōu)勢作物面積穩(wěn)步攀升，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。和2010年相比，2015年甘蔗面積32.84萬畝，減少19.4%；橡膠總面積基本不變，受風害影響南部農(nóng)場調(diào)整淘汰風害膠園，北部農(nóng)場加快新種增加l.88萬畝；菠蘿16萬畝，增加123.3%；香蕉11.7萬畝，增加68.22。五是土產(chǎn)品產(chǎn)量保持在較高水平。2015年預(yù)計完成甘蔗總產(chǎn)量176萬噸，比上年增長21%。
    五年來，我們主要抓了以下六方面工作：
    （一）依靠科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展
    廣前核心區(qū)建設(shè)有新成效。核心區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，已建成全程機械化示范基地3700畝、水肥一體化基地470畝、綠色蔬菜基地1600畝、南方花生示范基地300畝、良種繁育基地1000畝及智能溫室5000平方米。示范區(qū)科技園A線、F線道路工程即將完工，C線、D線道路也在抓緊建設(shè)。名優(yōu)水果示范基地500畝休閑景觀帶已完成規(guī)劃設(shè)計。引進十倍體蘆竹種植項目170畝和新品種香蕉栽培技術(shù)項目200畝?？萍紙@控制性詳規(guī)編制完成，園區(qū)建設(shè)全面啟動，產(chǎn)業(yè)布局加快實施。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平綜合得分高于全國平均分5.1分。
    甘蔗全程機械化有新進展。出臺了《加快湛江農(nóng)墾甘蔗全程機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對墾區(qū)甘蔗機械化進行系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌做好土地規(guī)劃、清理及平整、機械化行距及品種、蓋膜淋水、農(nóng)機及技術(shù)配套、機收甘蔗預(yù)處理、經(jīng)營體制、扶持政策等工作，甘蔗機械化推進速度明顯加快。2015年墾區(qū)共完成甘蔗全程機械化種植面積57803畝，比“十一五”期末增長319.6%，其中豐收、華海各完成1.5萬畝以上。2014／2015榨季強化砍、運、榨等生產(chǎn)精準管理，較好保證了入廠甘蔗的新鮮度，完成機砍甘蔗1.5萬畝。華豐糖廠甘蔗預(yù)處理設(shè)備實施了技術(shù)改造，提高了除雜效果。
    農(nóng)業(yè)科技支撐進一步夯實。墾區(qū)利用上級財政支農(nóng)資金，做好農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及土壤改良、農(nóng)機購置及良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與標準化等工作，近五年累計改良土壤27.8萬畝，推廣生物防蟲面積53．8萬畝次，地面式滴灌面積32.5萬畝。甘蔗持續(xù)抓好全程機械化、測土配方施肥、健康種苗、節(jié)水灌溉、生物防治等五大核心技術(shù)，探索推行無人機防治病蟲害、甘蔗抗旱保水劑等新技術(shù)；橡膠堅持抓好割制改革、病蟲害監(jiān)測與統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極引進遠程噴霧防病蟲新技術(shù)、推廣籽芽芽接育苗技術(shù)，探索生態(tài)綠肥覆蓋技術(shù)及林下經(jīng)濟作物套種技術(shù)。加強以甘蔗為核心、橡膠與劍麻并重的良種良法示范基地建設(shè)，創(chuàng)建甘蔗萬畝高產(chǎn)示范基地10個，甘蔗從30個新品種中經(jīng)試驗示范后篩選出適應(yīng)性強、綜合性狀優(yōu)的柳城05—136在全墾區(qū)推廣，面積超7萬畝。累計新增各類農(nóng)機具近1350多臺(套)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達17萬千瓦，綜合機械化率達73％。累計有13項科技成果獲得地市級以上科技成果獎勵。
    (二)調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善
    蔗糖產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化延伸。圍繞穩(wěn)定基地面積、降低工農(nóng)成本、提高綜合效益和競爭力，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一是穩(wěn)定抓好種植基地建設(shè)。通過行政和經(jīng)濟手段，穩(wěn)定糖業(yè)基地面積不動搖。二是加快推進糖廠技術(shù)改造。  自行研發(fā)的自動卸蔗輸送系統(tǒng)和甘蔗預(yù)處理設(shè)備投入應(yīng)用。三和酒精廠生物燃氣產(chǎn)業(yè)化、華豐糖廠結(jié)晶果糖及廣豐糖廠原糖加工項目建成投產(chǎn)運行。廣豐、金豐、豐收、華豐、合浦等糖廠的自動化、高效節(jié)能技改項目及制糖水資源循環(huán)利用項目全部建成。三和酒精廠沼氣廢液環(huán)保治理工程已完工。各糖廠每年技改檢修成本控制在每噸蔗4元以下。三是不斷完善糖廠管控模式。半島糖廠首次引入職業(yè)經(jīng)理人制度，本榨季白砂糖質(zhì)量明顯提升。完善信通、廣豐、偉恒等糖廠租賃合同，加強產(chǎn)品和資金等管控，努力控制經(jīng)營風險和降本增效。  四是不斷做大物流貿(mào)易。廣墾物流通過創(chuàng)新白糖交易及油脂貿(mào)易方式開展原糖加工、木薯淀粉銷售等新業(yè)務(wù)，2015完成進口原糖貿(mào)易7.5萬噸、營業(yè)收入43億元。
    劍麻產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)壯大。圍繞壯大基地面積、優(yōu)化加工布局、延伸綜合利用，加大支持力度。一是加快恢復(fù)種植基地建設(shè)。從收購單價、種植資金、土地落實等方面，出臺五年扶持政策，調(diào)動職工種麻的積極性。2015年完成劍麻新種面積4313畝。以揭陽公司為試點，實行合伙種植經(jīng)營，激活劍麻種植管理積極性，取得了較好的效果。以技術(shù)入股方式在印尼合作種  植劍麻7900畝。二是加快技改和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。關(guān)停了一批產(chǎn)能及效益低下的劍麻加工廠。年均投資200多萬元，改進刮麻機、理麻機及導(dǎo)熱油爐技術(shù)。生產(chǎn)從纖維粗加工向劍麻制品精加工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品從中低端劍麻制品向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。首次嘗試生產(chǎn)0.8支、0.9支高紡細紗獲得成功。三是通過從巴西、墨西哥等國進口纖維等辦法，增強市場控制力，提升行業(yè)話語權(quán)。2015年完成進口纖維貿(mào)易4100多噸。四是著力延伸劍麻產(chǎn)業(yè)鏈。完成了萬德藥業(yè)的收購及復(fù)產(chǎn)工作，并以萬德藥業(yè)100％股份與江西贛亮醫(yī)藥公司進行重組，  向生物制藥方向發(fā)展。2015年贛亮醫(yī)藥稅前利潤超過3500萬元。
    熱帶果蔬及二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)主產(chǎn)業(yè)受強臺風影響受損情況，按照企業(yè)化經(jīng)營的思路，調(diào)整5萬多畝土地公開向社會投資人開放，吸引社會資金迅速向農(nóng)場集聚，帶動了墾區(qū)熱帶果蔬等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。幸福農(nóng)場1000多畝花生收獲后輪種夏繁蔗和辣椒，綜合效益明顯。廣前公司1000多畝綠色蔬菜，上市后贏，得好評。廣墾農(nóng)業(yè)科技有限公司種植350畝紅江橙，長勢良好。二是二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近五年廣墾機械向東南亞等國家出口糖機、膠機等設(shè)備，出口總額超9500萬元，成為廣東農(nóng)墾首家國家級高新技術(shù)企業(yè)。碧麗華克服歷史包袱沉重等困難，堅持市場導(dǎo)向，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品，2015年營業(yè)收入突破5800萬元，經(jīng)營利潤從2010年虧損231萬元，至2015年盈利570萬元。強化市區(qū)物業(yè)的集中管理，實現(xiàn)鉤業(yè)出租面積30萬平方米，比2010年增長150％；出租車擁有量141輛，比2010年增長182％。
    (三)加快改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強
    積極探索農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營模式。墾區(qū)從2012年開始先后在華海、豐收、廣前、東方紅等單位9個生產(chǎn)隊，進行模擬股份制經(jīng)營試點。紅星、幸福農(nóng)場創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，以土地、技術(shù)作價入股等方式，帶動職工發(fā)展菠蘿、果蔬等新興產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。廣前公司與廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司合作，發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。集團公司與紅江農(nóng)場及經(jīng)營團隊合資成立專業(yè)公司發(fā)展紅江橙產(chǎn)業(yè)，與廣東正茂及廣東天禾合作成立東西洋米業(yè)公司發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。幸福農(nóng)場、廣前公司與佳鮮農(nóng)莊“聯(lián)姻”發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，紅江農(nóng)場與淘寶網(wǎng)、佳鮮農(nóng)莊合作推進“互聯(lián)網(wǎng)+紅江橙+實體店專賣”營銷模式等，通過農(nóng)超對接應(yīng)市生產(chǎn)，產(chǎn)品賣得快賣得好。特級紅江橙賣出了16元／斤的高價，規(guī)避了市場風險，提高了品牌效應(yīng)。
啟動墾區(qū)全面深化改革工作。成立了湛江農(nóng)墾全面深化
    改革領(lǐng)導(dǎo)小組和4個專項工作小組，為墾區(qū)下一步改革發(fā)展提供了組織保障。順利完成了事業(yè)單位定機構(gòu)、定職能、定崗位、定編制、定人員等“五定”工作，以及墾區(qū)企業(yè)機關(guān)“五定”調(diào)查報備工作。進一步修改完善墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營者年薪分配方案，指導(dǎo)各企業(yè)做好職工工資分配制度改革。水泥廠基本完成了職工分流及資產(chǎn)處置。積極推進劍麻股份公司及贛亮醫(yī)藥公司股改上市，劍麻集團與劍麻股份公司完成了職工調(diào)整分流等工作。
    穩(wěn)步推進農(nóng)場內(nèi)部分離社會職能改革。墾區(qū)以社區(qū)改革試點為重點廣從2012年開始實施國有農(nóng)場內(nèi)部分離社會職能改革工作，基本建立了符合墾區(qū)實際的社區(qū)管理體制和機制，明晰了社區(qū)管委會(居委會)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責，規(guī)范了社區(qū)運作。2014年以來，根據(jù)總局部署和要求，深入推進南華、東方紅、廣前、長山等4個單位改革試點工作，積極探索適合墾區(qū)農(nóng)場特點和社區(qū)管理需求、精干高效的社區(qū)管理組織體制和運行機制，為下一步全面推進國有農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分離及企業(yè)化改革積累了經(jīng)驗。
    (四)加強集團管控，內(nèi)生動力不斷提升
    財務(wù)管理不斷完善。墾區(qū)從2012年開始推行全面預(yù)算管理，至2014年全面鋪開。認真做好全面預(yù)算編制工作，按照先預(yù)算后執(zhí)行的原則，嚴控各項期間費用和非生產(chǎn)性支出，并嚴格抓好預(yù)算執(zhí)行情況的檢查考評。各單位緊緊抓住全面預(yù)算管理這個“牛鼻子”，嚴控各項費用開支，千方百計降成本保收益，確保完成營收、利潤等指標任務(wù)。去年集團公司共獲得各銀行授信額度25.9億元，借款利率比2010年下降50％以上。處置農(nóng)行不良貸款1.8億元，為企業(yè)輕裝上陣推進新一輪改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
    土地管理進一步加強。堅持抓好土地信息化管理工作，進一步強化地籍檔案及耕種收益“四合一”管理。認真抓好土地內(nèi)清、歷史被占地回收和土地費收繳等工作。近5年累計回收歷史被占地5618畝，其中2015年回收1500畝；完成土地確，權(quán)登記發(fā)證(含林權(quán)證)166。38萬畝，發(fā)證率達97.1％。2015年開展土地專項巡視工作，查找并初步整改了18個農(nóng)業(yè)單位在土地發(fā)包、耕種收益、土地費收繳等方面的問題，為進一步整改打下了堅實基礎(chǔ)。
    經(jīng)營考核等制度日益完善。修改完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績與薪酬考核辦法，細化考核指標和激勵措施，進一步提高企業(yè)負責人經(jīng)營意識和責任擔當。修改完善建設(shè)工程招投標管理實施細則，嚴格工程設(shè)計、招投標、預(yù)決算審計及第三方組織選定工程隊等規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標管理工作。修改完善“三重一大”決策制度，建立健全黨政聯(lián)席會議制度，嚴格會前準備、會議記錄及紀要等工作要求，進一步規(guī)范議事及決策程序。通過加強制度建設(shè)，堵塞了漏洞，強化了管理，激發(fā)了活力。
    (五)統(tǒng)籌社會民生，職工福址不斷增進
    社保及教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是社會保障水平不斷提高。理順并解決養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)移交屬地管理后的歷史遺留問題。2015年墾區(qū)離退休人員4.7萬多人，月人均基本養(yǎng)老金1780元，比2010年增加57％。參加基本醫(yī)療保險人員15.7萬多人，比2010年增加2.6萬多人。納入當?shù)芈毠すｋU統(tǒng)籌人員2.9萬多人。二是教育衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。分步推進墾區(qū)義務(wù)教育學?！罢{(diào)布局、控規(guī)模、提質(zhì)量”改革，完成了勇士二小等7所小學的撤并工作。華海、紅湖及南華等3所學校通過了廣東農(nóng)墾示范性學校建設(shè)評審驗收。2015年通過調(diào)劑稅改資金和農(nóng)場自籌托底的辦法，解決義務(wù)教育人員經(jīng)費缺口3800多萬元。二醫(yī)院對友好農(nóng)場醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目托管經(jīng)營。完成中心醫(yī)院門診綜合大樓可研及環(huán)評報告等前期工作。平原、東升、長山醫(yī)院門診綜合大樓竣工投入使用，友好、華海等7家農(nóng)場醫(yī)院門診綜合大樓項目主體工程完工。2015年墾區(qū)完成醫(yī)療業(yè)務(wù)收入9.07億元(中心醫(yī)院突破5億元)，比上年增長14.7％。
    新農(nóng)場建設(shè)上新水平。統(tǒng)籌利用好一事一議、水庫移民等資金，抓好農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)、職工安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年累計投入18億元，完成職工危房改造2.3萬戶、230萬平方米，墾區(qū)人均居住面積從2010年的8平方米提高至2015年的28平方米。一批農(nóng)場小城鎮(zhèn)亮點工程陸續(xù)完工投入使用，農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。累計投入4.3億元，加強基層生產(chǎn)隊道路、供電、安全飲水、公共環(huán)衛(wèi)、公共綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新建農(nóng)場等級公路294公里，大大改善了基層生產(chǎn)隊面貌和職工生產(chǎn)生活條件。累計建成22個視頻會議點，墾區(qū)基本實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)全覆蓋。
    墾地合作實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。建立健全了墾地合作聯(lián)席會議制度及相關(guān)工作機制。去年我局與市政府召開墾地合作聯(lián)席會議第二次會議，與各縣(市、區(qū))召開墾地合作座談會，成立了聯(lián)席會議辦公室及相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。廣前公司、湖光農(nóng)場、晨光農(nóng)場等6個單位，與相關(guān)縣(市、區(qū))共同修編完成與周邊鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。市政府明確了收儲農(nóng)墾土地出讓凈收益（“招、拍、掛”和協(xié)議出讓土地收益扣除相關(guān)成本及稅費后的收益)的分配辦法。市區(qū)范圍內(nèi)的商住用地，用?地指標屬農(nóng)墾的，政府與農(nóng)墾按3：7比例分成；用地指標屬政府的，政府與農(nóng)墾按5：5比例分成。市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，留給農(nóng)墾用于青苗及地上附著物補償、職工安置和發(fā)展生產(chǎn)。各縣(市)所轄范圍的土地出讓凈收益分配辦法，  由所在地縣(市)政府與農(nóng)墾參照市區(qū)范圍內(nèi)的分配辦法商定，最大限度地保證了農(nóng)墾方的權(quán)益。
    (六)建隊伍強班子，作風基礎(chǔ)不斷夯實
    干部人才隊伍建設(shè)切實加強。近五年先后調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部132人次，累計提拔正職32人、副職69人。通過抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強了班子活力和戰(zhàn)斗力，剎住了一些干部的不為之風，在墾區(qū)營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。切實加強后備干部隊伍建設(shè)，先后共有61名后備干部走上墾區(qū)場(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。累計引進各類人才1545人(研究生68人、本科生617人)，職工子弟回歸700多人?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育扎實開展。按照中央和省農(nóng)墾集團公司黨組的部署和要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育。深入學習習近平總書記系列重要講話，開展學習廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、南粵楷模唐海明同志先進事跡活動。認真開好黨組(黨委)學習中心組“嚴以用權(quán)”、“嚴以修身”、“嚴以律己”專題學習會及領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，對照正反兩方面典型，分析查找干部身上存在的不嚴不實等突出問題，并切實落實整改措施。墾區(qū)干部作風建設(shè)取得顯著成效。
    黨風廉政建設(shè)扎實推進。制定并實施《湛江農(nóng)墾企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員因受到違規(guī)違紀處理扣發(fā)年度績效獎金的實施辦法》，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定和推進糾“四風”工作。堅持舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部紀律教育培訓(xùn)班，開展新《準則》和《條例》的學習。切實落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，創(chuàng)新抓好“兩個責任”月報告工作，深入推進廉潔風險防控工作。開展以案治本工作，協(xié)助省委巡視組對黃國強等人嚴重違紀案件進行查辦，并在墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進行通報。墾區(qū)各級紀檢監(jiān)察部門聚焦土業(yè)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，近五年共立案查處19宗，給予黨紀處分26人，組織處理50人次，移送司法機關(guān)案件8宗，追究刑事責任8人。
    同志們，過去的5年，墾區(qū)上下攻堅克難，同心協(xié)力，推進工作落實，順利完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)。這些成績的取得，是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策支持的結(jié)果，更是墾區(qū)廣大干部職工認真貫徹落實兩級集團公司黨組各項決策部署，開拓進取、團結(jié)實干的結(jié)果。在此，我謹代表集團公司黨組，向奮戰(zhàn)在墾區(qū)各條戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    二、“十三五”及2016年工作安排

    “十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)正2015]33號)，明確了當前及今后一個時期農(nóng)墾的改革方向、目標任務(wù)、政策措施。這是指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為墾區(qū)下一步加快發(fā)展指明了方向。
    (一)“十三五”改革發(fā)展形勢和任務(wù)
    中央將農(nóng)墾定位為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)軍隊伍和攻堅力量，是解決三農(nóng)問題的重要抓手。我們務(wù)必認清形勢，增強使命感、責任感和緊迫感，科學謀劃“十三五”發(fā)展。
    1、準確把握“十三五”改革發(fā)展形勢。
    當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。中央層面的農(nóng)業(yè)政策支持力度在持續(xù)加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，發(fā)展機遇前所未有；同時國際國內(nèi)經(jīng)濟下行，農(nóng)產(chǎn)品受價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。可以說，墾區(qū)“十三五”發(fā)展起點高、機遇好與困難多、挑戰(zhàn)大并存。
    墾區(qū)迎來了難得的發(fā)展機遇。以中央文件出臺為標志，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。首先，徹底解決了長期困擾農(nóng)墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑，農(nóng)墾不必再為改革方向而糾結(jié)，為體制變動而憂慮。其次，各方面對推進農(nóng)墾改革發(fā)展達成了廣泛共識，形成了強大合力  政府有關(guān)部門對農(nóng)墾的支持力度將前所未有，必將在政策上給予實實在在的支持；社會各界對農(nóng)墾的關(guān)注前所未有，良好的改革發(fā)展輿論環(huán)境也已形成。再次，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推進農(nóng)墾改革發(fā)展拓展了空間、增添了動力、提供了保障。墾區(qū)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，以及加強生態(tài)環(huán)境保護、深化墾地融合發(fā)展等方面，均可大有作為。  
    墾區(qū)仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，墾區(qū)改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但也還存在不少困難和問題。從內(nèi)部看，主要是受市場及災(zāi)害雙重影響，主產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)及價格低迷，嚴重影響墾區(qū)整體效益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不高，科技創(chuàng)新能力比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及重點項目推進仍然緩慢；管理體制及經(jīng)營機制仍然不活，農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)能力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力仍然不強；企業(yè)承擔較多辦社會職能的負擔，社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)仍然繁重；受資源稟賦等因素影響，北部農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難等。從外部看，隨著我國對外開放的力度不斷加大，國際農(nóng)業(yè)巨頭加快進入中國，農(nóng)業(yè)國際國內(nèi)兩個市場進一步接軌，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨國外同行市場競爭壓力會越來越大。另外，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，墾區(qū)改革發(fā)展的環(huán)境還有待進一步完善，面臨的市場競爭壓力也越來越大。
    進一步明確墾區(qū)改革發(fā)展方向。   “十三五”時期，墾區(qū)的核心工作就是按照中央文件的要求推進墾區(qū)的改革發(fā)展。改革上要把握墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的主線，按照集團化的方向整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，強化統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的能力，按照農(nóng)場企業(yè)化的方向分離辦社會職能，增強國有農(nóng)場的企業(yè)屬性和經(jīng)營能力。發(fā)展上要根據(jù)墾區(qū)的資源稟賦、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展水平，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品“有效”供給為核心，找準功能定位，著力建設(shè)“三大”(大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè))，增強“三力”(內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力)，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要堅持以農(nóng)為本、國有控股，聚焦主產(chǎn)業(yè)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷做大主產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升主產(chǎn)業(yè)的競爭力。努力將墾區(qū)建設(shè)成為蔗糖、橡膠、劍麻、菠蘿、果蔬等國家重要農(nóng)產(chǎn)品和南亞熱作優(yōu)勢產(chǎn)品有效供給的國家隊、廣東特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
    2、科學謀劃“十三五”改革發(fā)展目標。
    “十三五”時期，湛江墾區(qū)工作總體要求是：堅持以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞廣東農(nóng)墾“三個定位”、“兩個率先”及產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，找準自身功能定位，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，主動承擔建設(shè)國家糖料基地及劍麻、熱帶果蔬等特色產(chǎn)業(yè)基地的重任，努力拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模及提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的體制機制和發(fā)展方式，進一步做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)集團，率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
    根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市及廣東農(nóng)墾工作會議精神，結(jié)合墾區(qū)實際，湛江農(nóng)墾“十三五”時期發(fā)展的方向和目標是：
    ——率先全面建成小康社會。加快推進全面建成小康社會的各項工作。2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值162億元，營業(yè)收入150億元，利潤總額3.8億元職均收入6萬元，人均收入4萬元；職工生活水平和質(zhì)量普遍提高，綜合素質(zhì)和文明程度顯著提高，生活環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
    ——率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項工作。主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、甘蔗節(jié)水灌溉技術(shù)等大面積推廣應(yīng)用，主要產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達99％以上。甘蔗全程機械化面積達20萬畝，生物防治面積實現(xiàn)全覆蓋，平均糖分達14％以上，平均畝產(chǎn)達6噸以上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達72％以上，機械化綜合水平達80％以上。
    ——產(chǎn)業(yè)集團進一步做大做強。蔗糖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入100億元以上；劍麻產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入39億元以上，劍麻纖維及制品國內(nèi)市場占有率60％以上。廣墾機械、中心醫(yī)院等進一步做強做優(yōu)，水果、蔬菜及養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。力爭有1—2個上市企業(yè)。
    ——體制機制進一步激活。加快推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，著力構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)治理體系、高效的機制實施體系、嚴密的監(jiān)督管理體系，管理體制、經(jīng)營機制進一步完善，基本形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進墾區(qū)農(nóng)場政企分開、社企分離，基本實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟功能企業(yè)化和社會職能屬地化
    ——社會民生進一步改善?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老及醫(yī)療保障體系和疾病防控體系全面覆蓋，農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)文化健身娛樂設(shè)施不斷完善，中心區(qū)綠化覆蓋率達30％以上，職工危房改造及基層道路建設(shè)全面完成，生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)加快推進。墾區(qū)社會及職工隊伍穩(wěn)定，安居樂業(yè)。  
    (二)2016年目標任務(wù)和工作安排
    2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是進一步進改革發(fā)展的起步之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步，具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟工作預(yù)期目標是：社會總產(chǎn)值117.8億元，比上年增長6.1％；國內(nèi)生產(chǎn)總值55.5億元，比上年增長6.1%；營業(yè)收入68億元；利潤總額1億元；職均收入44210元，比上年增長8%；人均收入21480元，比上年增長8%。
    圍繞上述要求及目標，重點抓好以下七方面工作：
    1、堅持改革主線，推進體制機制創(chuàng)新。
    以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，著力創(chuàng)新體制機制，爭創(chuàng)廣東農(nóng)墾改革發(fā)展先行示范區(qū)。
    深化墾區(qū)集團化改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推動集團公司、產(chǎn)業(yè)集團及國有農(nóng)場(產(chǎn)業(yè)基地)的職能轉(zhuǎn)變，充分賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限，著力構(gòu)建以資本為紐帶、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、運作高效的扁平化集團管理體制，努力實現(xiàn)從行政管理向市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)軌。要著力整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，強化集團統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的能力。繼續(xù)抓好廣墾糖業(yè)、劍麻集團等龍頭企業(yè)職能部門及管理機構(gòu)的整合，進一步明確董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的職責和權(quán)利。在產(chǎn)業(yè)集團及屬下項目公司，穩(wěn)妥謹慎發(fā)展
    混合所有制經(jīng)濟。在糖業(yè)集團、劍麻集團下屬企業(yè)及新成立的專業(yè)化公司推進職業(yè)經(jīng)理人及薪酬市場化的試點，積極探索提高企業(yè)活力和效率的新機制。
    推進農(nóng)場企業(yè)化改革。積極探索農(nóng)場企業(yè)化的多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團對農(nóng)場經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，把農(nóng)場培育為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地，成為全產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)。要理順產(chǎn)業(yè)集團與農(nóng)場基地的經(jīng)營管理關(guān)系，在甘蔗、劍麻產(chǎn)業(yè)中率先試點種植基地與產(chǎn)業(yè)集團關(guān)聯(lián)模式改革，明晰資產(chǎn)、投入、管理和利益分配關(guān)系。要強化農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)功能，決不能把土地一租了之。不斷完善和發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，積極培育規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極落實《關(guān)于推進甘蔗種植經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的若干意見》，推動甘蔗適度規(guī)模經(jīng)營。按照總局的統(tǒng)一部署，進一步擴大農(nóng)場辦社會職能內(nèi)部分離試點，理順政企、社企關(guān)系，加快與地方政府職能的對接，構(gòu)建農(nóng)場黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)。
    加大資本運作力度，加快資源整合，進一步培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進糖業(yè)資源整合，優(yōu)化糖業(yè)種植基地和加工產(chǎn)能布局，壯大糖業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化劍麻種植基地和加工廠布局，加快推進纖維、制品和國際貿(mào)易等方面的整合。整合墾區(qū)茶業(yè)資源，打造品牌，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進物業(yè)經(jīng)營服務(wù)、出租車企業(yè)和資源的重組，集中優(yōu)勢資源，做大不動產(chǎn)經(jīng)營和物業(yè)服務(wù)兩大業(yè)務(wù)。開展整合墾區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老資源組建健康醫(yī)療集團及農(nóng)機制造、農(nóng)機服務(wù)業(yè)的可行性研究。要積極引入戰(zhàn)略投資者，著力推動產(chǎn)業(yè)集團改制上市。加快推進劍麻股份公司及贛亮醫(yī)藥公司在新三板掛牌上市。
    2、抓住發(fā)展核心，做大做強產(chǎn)業(yè)龍頭。
    以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，按照全產(chǎn)業(yè)鏈模式，橫向聯(lián)合、縱向集聚，兼顧各環(huán)節(jié)參與主體利益，在做強種養(yǎng)和初加工，提升資源掌控能力的基礎(chǔ)上，力爭在下游精深加工、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育等方面取得突破，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
    進一步做大做強蔗糖產(chǎn)業(yè)集團，打造現(xiàn)代化跨國企業(yè)集團和國家糖料基地。一是著力抓好糖業(yè)整合和技改。重點發(fā)展華豐、調(diào)豐、廣豐、金豐、半島等5家糖廠。加快推進廣豐糖廠的審計及評估工作，著力解決半島、信通糖廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓及墊支甘蔗款問題，和合浦、博白、南冰洋、陽春、華南等糖廠存在的問題。整合三和、半島、信通、華南等糖廠酒精產(chǎn)業(yè)。積極爭取財政技改專項資金，進一步推進各糖廠技術(shù)改造。華豐糖廠進一步論證陶瓷膜濾清技術(shù)，為壓榨機砍甘蔗及生產(chǎn)無硫磺糖創(chuàng)造條件。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極爭取國家原糖進口配額及自動進口許可計劃，以廣豐糖廠原糖加工業(yè)為龍頭，帶動綿白糖、精幼砂糖等新品種和小包裝生產(chǎn)線的發(fā)展。酒精產(chǎn)業(yè)向深加工、精細化發(fā)展。加快推進生物燃氣項目。三是繼續(xù)做大做強物流貿(mào)易。鞏固發(fā)展白糖、化肥、橡膠等傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易，大力開拓油脂、淀粉、豆粕類產(chǎn)品等國際貿(mào)易。力爭完成與廣西農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品交易市場的合作，發(fā)展電商業(yè)務(wù)。  
    進一步做強做優(yōu)做大劍麻產(chǎn)業(yè)，努力建成中國最大、世界一流的產(chǎn)業(yè)集團。著力打造劍麻基地及纖維控制、劍麻制品和生物制藥三大板塊。纖維板塊要按進度推進3萬畝國有資本金種植項目的建設(shè)，組建專業(yè)劍麻種植公司，由劍麻集團、相關(guān)農(nóng)場及第三方。入股，或通過租賃農(nóng)場土地種植劍麻，按照“基地+工廠”經(jīng)營模式，鞏固發(fā)展劍麻種植基地。2016年力爭完成6000畝新種任務(wù)。制品板塊要做好麻章工業(yè)園100畝土地的規(guī)劃和論證工作，新上2條紗線及高端拋光布生產(chǎn)線；與淮安華創(chuàng)公司合作，完成1條纖維加工生產(chǎn)線的更新改造；與江蘇拜特公司合作，生產(chǎn)50萬平方米水草地毯；組建技術(shù)攻關(guān)小組，推進割麻機、刮麻機及馬尼拉麻機研制工作。制藥板塊要利用江西贛亮醫(yī)藥公司在生物制藥領(lǐng)域較強的技術(shù)研發(fā)團隊和先進的管理經(jīng)驗，把萬德藥業(yè)工業(yè)園打造成高端原料藥和終端制劑的生產(chǎn)基地。推動贛亮醫(yī)藥實行全面預(yù)算管理，防范財務(wù)風險；加快萬德藥業(yè)技術(shù)改造、項目投產(chǎn)等工作，力爭早日達產(chǎn)達效。充分發(fā)揮雷州半島的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展菠蘿、紅江橙、茶葉、蔬菜等熱作果蔬產(chǎn)業(yè)，著力培育新供給。一是做大做強菠蘿產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化要求和思路，把菠蘿作為墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)集團把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來。二是振興做大紅江橙產(chǎn)業(yè)。以廣墾農(nóng)業(yè)科技公司為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”模式帶動職工種植，不斷擴大紅江橙標準化種植面積，振興、做大紅江橙產(chǎn)業(yè)。三是做大做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。做好新品種育繁推工作，從中低端做起，逐步向高端看齊。與茶科所合作，做好新茶園規(guī)劃工作，以適應(yīng)機械化耕作和管理。著力改進和提高制茶工藝和技術(shù)。四是大力發(fā)展蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)。加強與廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司、中墾物流公司等平臺的對接，繼續(xù)抓好幸福農(nóng)場、廣前公司等單位綠色蔬菜基地的建設(shè)。加快推進雷州東西洋糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，不斷做大做強廣墾米業(yè)。五是加強果蔬產(chǎn)后倉儲及初加工體系建設(shè)。支持幸福農(nóng)場及龍頭企業(yè)建設(shè)果蔬產(chǎn)地初加工及倉儲設(shè)施，開展菠蘿、香蕉、紅江橙、荔枝、龍眼等水果產(chǎn)后分級及包裝建設(shè)，發(fā)展蔬菜和水果的冷藏保鮮及冷鏈配送產(chǎn)業(yè)。六是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，著力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。繼續(xù)推進農(nóng)墾一機廠、廉江糖廠等“三舊”改造項目。整合墾區(qū)分散經(jīng)營的出租物業(yè)，積極開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ男挛飿I(yè)。探索發(fā)展旅游業(yè)及醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
    3、突出建設(shè)重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    以推進廣前核心區(qū)建設(shè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。
    加快推進廣前核心區(qū)建設(shè)。著力把核心區(qū)打造成為熱帶作物良種繁育基地、綠色蔬菜標準化生產(chǎn)基地、航天育種示范基地、甘蔗水肥一體化及全程機械化示范基地、國家生豬育種及熱區(qū)奶牛高產(chǎn)示范基地，作為“示范窗口”集合示范墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。2016年重點做好以下工作：一是完成科技園A線、F線道路建設(shè)及蔬菜基地2000畝土地平整任務(wù)；二是完成示范區(qū)甘蔗全程機械化生產(chǎn)示范基地田間工程建設(shè)及土地平整、土壤改良等工作；三是完成科技園“甘蔗—蔬菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地田間工程建設(shè)，及嶺東隊示范基地專用大棚、機耕道路建設(shè)和造林隊示范基地土地平整和土壤改良等工作；四是完成科技園C線2.4公里道路工程建設(shè)，及1萬平方米甘蔗專用育種大棚和基礎(chǔ)工程建設(shè)。
    大力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加大投入，繼續(xù)加強主產(chǎn)業(yè)良種繁育體系建設(shè)。2016年形成甘蔗健康種苗200萬株、橡膠優(yōu)質(zhì)芽接苗10萬株、劍麻抗性種苗300萬株的能力。推廣土壤改良、生物防控、輪作、全程機械化等甘蔗高產(chǎn)綜合集成技術(shù)，篩選宿根性能高的高產(chǎn)高抗高糖新品種，力爭今年機械化種管收面積超6萬畝，每噸甘蔗成本降低至300元以下。推廣橡膠中小苗膠園種植綠肥及利用行間套種作物秸稈回田技術(shù)。加快推廣甘蔗生物防治及“飛防”技術(shù)。著力提升豐收、華海、廣前三個生物防治站的科技水平，力爭年繁育赤眼蜂240億只以上。繼續(xù)增加投入，完成4萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積3萬畝。加強農(nóng)場農(nóng)技推廣站建設(shè)，補齊科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里短板。
    積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾的品牌、環(huán)境等優(yōu)勢，把廣前的示范區(qū)、紅江的紅江橙、紅湖的特色水果、華海的茶葉。豐收的菠蘿罐頭建設(shè)成為集生產(chǎn)、加工、休閑、體驗為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，利用好佳鮮農(nóng)莊、中墾物流等墾區(qū)內(nèi)部電商物流平臺，以及阿里巴巴、京東等大眾電商平臺，推進線上線下的同步銷售，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有品牌的優(yōu)勢，把特色農(nóng)新產(chǎn)品做大做強，成為帶動墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾的組織及品牌優(yōu)勢，與供銷社等合作，對農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供統(tǒng)一服務(wù)，增強對農(nóng)場及地方農(nóng)村的統(tǒng)一服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。
    4、瞄準兩個市場，積極拓展發(fā)展空間。
    按照建設(shè)農(nóng)業(yè)對外合作排頭兵的要求，瞄準國際國內(nèi)兩個市場，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加快走出去發(fā)展步伐，進一步拓展發(fā)展空間。
    進一步深化墾地合作。加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，按照“一個同步實施(所有重要規(guī)劃都將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施)、兩個全面覆蓋(強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策在農(nóng)墾實現(xiàn)全覆蓋)”的要求，從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會管理等方面，推進雙方融合發(fā)展。一是推進土地利用規(guī)劃融合。繼續(xù)推進湖光農(nóng)場納入湛江市西城新區(qū)進行整體開發(fā)，以及墾區(qū)農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)建設(shè)納入毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系一體化規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合。共同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進墾地共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)各項工作。三是合作推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進墾地毗鄰場鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理、道路建設(shè)及養(yǎng)護、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化。四是合作推進社保、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，支持二醫(yī)院增掛雷州市第二人民醫(yī)院的牌子。五是合作共建墾地治安維穩(wěn)協(xié)調(diào)協(xié)作平臺，共同做好土地保護、治安維穩(wěn)等工作。
    加快走出去發(fā)展步伐。糖業(yè)通過走出去并購或控股合作等辦法，進一步做強做優(yōu)做大。赴廣西高糖區(qū)及東北、江浙、珠三角等銷區(qū)，開展并購的可行性考察論證。海外重點考慮并購中成糖業(yè)海外糖廠及澳大利亞糖廠等項目，積極做好前期考察及調(diào)研等工作。劍麻通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、開展境外合作等辦法，進一步拓展發(fā)展空間。積極推進與江蘇拜特、順德瑯日及廣西農(nóng)墾的合作。繼續(xù)赴柬埔寨等國家建立劍麻種植基地，探索發(fā)展馬尼拉麻和漢麻種植業(yè)，并逐步涉足相關(guān)加工業(yè)，拓展主營業(yè)務(wù)范圍及規(guī)模。
    5、加強企業(yè)管理，提升經(jīng)營管控水平。
    建立健全企業(yè)各項管理制度，狠抓制度學習和執(zhí)行，進一步強化規(guī)范意識，提高企業(yè)經(jīng)營和管控水平。
加強重點項目管理。建立重點項目推進計劃清單，明確項目建設(shè)內(nèi)容、進度安排、具體分工及責任人。主動作為，做好各項協(xié)調(diào)溝通工作，全力推動重點項目的落地和實施，確保按時完成任務(wù)和取得實效；及早開展財政資金項目的前期工作，確保預(yù)算按計劃執(zhí)行；及時開展“十三五”重大項目的前期工作，重點關(guān)注項目的合理區(qū)域布局，為墾區(qū)加快發(fā)展、均衡發(fā)展打下基礎(chǔ)。
    加強財務(wù)管理工作。進一步強化全面預(yù)算管理。統(tǒng)籌安排好企業(yè)資金運作，嚴格執(zhí)行先預(yù)算后支出，嚴控各項生產(chǎn)成本、“三公”經(jīng)費開支和非生產(chǎn)性項目建設(shè)，確保企業(yè)運作所需的現(xiàn)金流，優(yōu)先保生產(chǎn)、保生活、保穩(wěn)定。進一步加強資金管理。積極研判人民幣匯率變動和市場利率的走勢，利用金融衍生工具和創(chuàng)新籌資手段防范匯率風險，降低籌資成本；通過加強與金融機構(gòu)的深度合作，保證企業(yè)信貸資金，努力降低財務(wù)費用。要在政策允許范圍內(nèi)，做好財政項目的整合，完善財政項目執(zhí)行的績效評價、通報約談及獎懲制度，嚴防財務(wù)風險。
    加強土地管理和開發(fā)利用。利用政策機遇，積極排除干擾，力爭3年內(nèi)完成土地確權(quán)登記發(fā)證收尾工作，并努力在回收歷史被占地老大難問題上取得突破，從根本上確保墾區(qū)土地國有屬性、權(quán)屬和職能。研究制定土地發(fā)包招投標方案，構(gòu)建招投標平臺，抓好試點工作。創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式，探索墾區(qū)所有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股和保留劃撥用地等方式進行處置，以及開展墾區(qū)農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔保試點，穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地市場化和資本化。加強土地的整合，適度提高地塊面積，積極爭取政策，建設(shè)高標準農(nóng)田。
    加強審計和監(jiān)督工作。改革經(jīng)濟責任審計、離任審計等事后審計制度，逐步建立和完善事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后控制的內(nèi)部審計制度。強化企業(yè)內(nèi)控制度的審計，完善產(chǎn)業(yè)集團的內(nèi)部審計機構(gòu)，對企業(yè)主要經(jīng)濟運行事項、“三重一大”決策事項進行動態(tài)的事前跟蹤審計，有效控制和防范經(jīng)營風險。重點抓好土地發(fā)包監(jiān)督檢查及設(shè)備采購、基建工程等預(yù)、結(jié)算審核審計，加強投資項目管理及各類股份投資風險防控工作。進一步發(fā)揮工會、職代會的民主監(jiān)督作用，做好民主管理、場(廠)務(wù)公開工作。
    6、堅持共享發(fā)展，提高職工幸福指數(shù)。
    以保障和改善民生為根本，從解決職工群眾最關(guān)心的利益問題入手，著力提高保障和民生水平。
    認真做好精準扶貧工作。因地制宜，制定切實可行的扶，做到精準識別，差異化幫扶。根據(jù)資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等帶動貧困農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展和職工脫貧。主產(chǎn)業(yè)要通過科技進步，提高單產(chǎn)和品質(zhì)；通過推廣機械化，提高經(jīng)營規(guī)模和效益；通過完善水利設(shè)施，提高旱澇保收能力；通過龍頭企業(yè)帶動，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。新興產(chǎn)業(yè)要加強與龍頭企業(yè)的對接，努力形成規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要統(tǒng)籌用好扶貧資金、水庫移民后扶資金和其他強農(nóng)惠農(nóng)資金，帶動養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，有針對性地對農(nóng)戶進行專業(yè)技能培訓(xùn)，把扶貧與“扶智”結(jié)合起來，增強農(nóng)戶就業(yè)及創(chuàng)業(yè)技能，通過農(nóng)場職工的轉(zhuǎn)型就業(yè)，實現(xiàn)職工脫貧與農(nóng)場發(fā)展的共贏。
    協(xié)調(diào)發(fā)展社會民生事業(yè)。繼續(xù)完善墾區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、企業(yè)內(nèi)部職工補充醫(yī)療保險制度，認真做好職工工傷保險參保擴面工作，進一步提高墾區(qū)職工醫(yī)療保障水平。繼續(xù)推進墾區(qū)教育調(diào)布局、控規(guī)模、提質(zhì)量及示范性學校創(chuàng)建工作。爭取將墾區(qū)學校列入地方教育創(chuàng)強、義務(wù)教育均衡發(fā)展項目的支持范圍，逐步實現(xiàn)與地方教師的同等待遇。加快公益性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項目實施進度，將部分農(nóng)場醫(yī)院逐步改制為康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)護型養(yǎng)老醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)抓好二醫(yī)院托管經(jīng)營友好農(nóng)場醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，加快推進中心醫(yī)院門診綜合大樓的核準與動工建設(shè)。切實做好安全生產(chǎn)、計劃生育及信訪維穩(wěn)等工作。
    著力推進生態(tài)新農(nóng)場建設(shè)。繼續(xù)完善移民住宅區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點向解決移民農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展問題上轉(zhuǎn)移，主要安排廣前、湖光、紅湖、東升、晨光等移民單位農(nóng)貿(mào)市場、倉儲、商鋪等經(jīng)營性物業(yè)項目，促進職工就業(yè)和增收。繼續(xù)抓好“美麗鄉(xiāng)村”示范點創(chuàng)建工作，規(guī)劃新建9個美麗生產(chǎn)隊。按照省、市及總局的要求，加快實施雷州半島生態(tài)修復(fù)。與省林業(yè)廳合作做好規(guī)劃，加強環(huán)場林、環(huán)隊林、環(huán)路林和場部中心花園、綠地的建設(shè)，加快網(wǎng)格化的農(nóng)田防護林建設(shè)，今年完成1000畝生態(tài)林建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好紅湖農(nóng)場鶴地水庫及墾區(qū)各單位環(huán)境綜合治理工作。
    7、強黨的建設(shè)，努力提高保障能力。
    落實全面從嚴治黨，形成在嚴格約束下工作生活的習慣，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，為加快墾區(qū)改革發(fā)展提供有力保障。
    強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”(學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員)學習教育，著力提高黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需求的選人用人機制，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學歷及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，著力增強班子活力。堅持從嚴管理干部，切實落實提醒、函詢、誡勉預(yù)警告制度，健全談心談話制度，對干部身上苗頭性、傾向性問題，及時提醒警示、批評教育。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核方法，更加注重業(yè)績導(dǎo)向，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的危機意識和進取精神。
    加強人才隊伍建設(shè)。著眼為墾區(qū)改革發(fā)展提供人才支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，努力造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)人才隊伍。加大人才引進和培訓(xùn)力度，著力培育一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家。探索推進職業(yè)經(jīng)理人制度，完善考核方案，激活用人機制，拓寬用人渠道。大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)工及實用人才培訓(xùn)，努力提高廣大職工的職業(yè)技能和經(jīng)營水平。
    深入推進黨風廉政建設(shè)。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒反對“四風”，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深入抓好《準則》和《條例》的貫徹執(zhí)行。強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持做好“兩個責任”月報告工作。制定黨委紀委職責清單，突出紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。繼續(xù)加強巡視及問題整改工作，重點抓好墾區(qū)土地管理領(lǐng)域存在問題的整改。加強以案治本和廉潔風險防控工作，建立健全墾區(qū)各項規(guī)章制度，研究制定《湛江農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法(試行)》及違反《湛江農(nóng)墾十項管理規(guī)定》責任追究辦法。堅持有案必查，注重抓早抓小抓嚴，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。
    加大宣傳文化工作力度。大力宣傳農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，提高全社會對農(nóng)墾改革的認知度和關(guān)注度，形成有利于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，匯聚起推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神動力。深入開展社會主義核心價值觀宣傳和教育，不斷提高廣大職工的思想道德水平。加大農(nóng)墾品牌宣傳力度，提升產(chǎn)品知名度和美譽度。
    同志們，今年既是“十三五”開局之年，又是新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的奠基之年，任務(wù)繁重，責任重大。讓我們在省農(nóng)墾集團公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，銳意進取、改革創(chuàng)新，扎實工作、苦干興墾，為加快推進墾區(qū)改革發(fā)展、確保實現(xiàn)“兩個率先”目標而努力奮斗！
　

    
 
                                                                                  　　2016-3-15